Explicamos o que é a reforma agrária, sua história, objetivos e quais medidas ela costuma envolver. Além disso, exemplos no mundo e no México.
O que é reforma agrária?
O nome de reforma agrária refere-se ao conjunto de medidas econômicas, sociais e políticas com as quais busca modernizar e transformar a estrutura produtiva do campo, ou seja, a plataforma agrícola. Fala-se em reforma agrária, no plural, pois não há apenas um caminho para alcançá-la.
Em geral, as reformas agrárias foram levantadas em países atualmente independentes que foram ex-colônias, como as nações latino-americanas. Eles procuram atender a necessidade de descentralizar a propriedade da terra (latifúndio) e alcançar maiores cotas de produção agrícola por meio do uso de novas tecnologias e a criação de múltiplas unidades produtivas onde antes havia terras ociosas.
Já na antiguidade clássica se registaram muitos projectos de mudança quanto à posse e exploração da terra. O estadista e poeta ateniense Sólon (c. 630-c.560 aC), por exemplo, transformou muitas das leis que governavam a exploração agrícola e as hipotecas de terras. Essas medidas foram controversas na época e geraram um breve período de anarquia, que levou à ascensão do tirano Pisístrato (c. 607-527 aC).
No entanto, a reforma agrária foi um conceito que variou ao longo do tempo, aspirando a diferentes objetivos conforme variava o papel econômico e social da posse da terra. Por exemplo, a Revolução Francesa de 1789 deu à reforma agrária um novo papel de liderança. Nesse caso, a ideia era acabar com o modelo feudal herdado da Idade Média, libertando os servos de suas dívidas impagáveis e abolindo os tribunais feudais.
Em seu sentido contemporâneo, a reforma agrária vem desde o século XIX e é comumente associada à luta de setores progressistas ou revolucionários contra os latifúndios herdados da estrutura imperial ou colonial.
Era uma medida comum nos regimes socialistas do século XX (como União Soviética, Vietnã, China) e também de seus concorrentes capitalistas, que viram nela a oportunidade de melhorar as condições de vida do campesinato (impedindo assim justamente a Revolução) e também aumentar os índices de produção de alimentos.
Veja também: Agrária
Objetivos da reforma agrária
Em geral, o grande objetivo de todas as formas de reforma agrária é sempre a transformação da agricultura, ou seja, alterar substancialmente as condições sociais, econômicas e políticas em que a produção agrícola é realizada. Isso pode, é claro, se traduzir em muitas coisas diferentes, dependendo de quem está realizando a reforma em questão.
Assim, um regime socialista pode ver na reforma agrária a oportunidade de coletivizar terras produtivas e implementar um modelo agrícola comunista; enquanto um governo capitalista democrático pode considerar a reforma como uma importante chance de modernizar a agricultura e garantir uma produção de alimentos mais abundante, a fim de atender o mercado interno.
medidas de reforma agrária
Como no caso dos objetivos, as medidas que uma reforma agrária implica podem ser de natureza muito diversa. Mas geralmente têm a ver com a posse da terra e o modelo produtivo, então geralmente envolvem ações como:
- Expropriar terras ociosas e oferecê-las a iniciativas produtivas empresas privadas que garantem a produção, sejam elas pequenas e médias produtoras.
- Expropriar as terras ociosas de um único proprietário e doá-las ao Estadopara implementar diferentes iniciativas de exploração pública ou coletivista.
- Introduzir Internet e eletricidade na agriculturabem como o maquinário que permite maximizar a produção e melhorar o padrão de vida do campesinato.
- Limitar a quantidade máxima de terra que pode ser mantida por um único proprietáriopara evitar grandes latifúndios presentes e futuros.
- Empoderar a classe camponesa na medida do necessário, prestando-lhes serviços públicos, alfabetizando-os, etc.
Exemplos de reforma agrária
Alguns exemplos de reforma agrária são os seguintes:
- Ficou conhecido como o “confisco espanhol” a um longo processo de reforma agrária em que foram desapropriadas terras ociosas que estavam em “mãos mortas”, ou seja, que eram propriedade da Igreja Católica e ordens religiosas, e que até então não havia sido possível alienar. Essas terras foram então colocadas em leilão pelo Estado. Isso começou em 1798, com o chamado “confisco de Godoy” e durou até por volta de 1924.
- A coletivização das terras da União Soviética pelo regime de Iósif Stalin (1878-1953) é provavelmente o exemplo mais dramático de reforma agrária que se conhece, pois suas consequências foram desastrosas para a população. Isso se deveu ao modelo burocrático e autoritário com que tudo foi conduzido em seu governo, que obrigou quase um milhão de proprietários agrícolas (os chamados kulaks) a abandonar suas terras, impondo em troca um modelo de exploração altamente ineficiente e policial que levou diretamente à grande fome de 1932.
- O governo socialista de Salvador Allende (1908-1973) no Chile em 1970 concedeu status de lei a um reforma fundiária chilena que vinha sendo realizado desde 1962, como resposta à crise e grande ineficiência agrícola da nação sul-americana. No final de seu governo, cerca de 6 milhões de hectares foram expropriados em todo o país, e foi estabelecido que nenhum cidadão poderia possuir mais de 80 hectares de irrigação básica.
Reforma agrária no México
Reforma agrária foi uma das ações-chave da Revolução Mexicana na transformação do Estado pós-colonial. Iniciado com a aprovação da Constituição Política dos Estados Mexicanos (1917), partia do fundamento legal de que o território era todo domínio da nação e que esta era quem outorgava a propriedade aos particulares, de modo que tal relação sempre pudesse ser transformado.
Para tanto, foi criada a Secretaria de Reforma Agrária, no âmbito do Poder Executivo federal, que deveria assegurar o estabelecimento de condições justas de trabalho para o campesinato e que outorgava ao presidente o título de “Suprema autoridade agrária”.
O principal mecanismo então concebido foi o ejido, um novo tipo de demarcação de terras, que estabelecia porções de território indivisíveis, inalienáveis e de propriedade coletivadestinada à produção principalmente do campesinato indígena.
Essa reforma agrária surgiu como um mecanismo acabar com as práticas abusivas de exploração da população rural que foram praticadas no México desde o fim da colônia, e foi uma das medidas emblemáticas do Governo Revolucionário de Abelardo L. Rodríguez (1889-1967).
No entanto, a distribuição de terras no México atingiu seu auge mais tarde, durante o mandato de Lázaro Cárdenas del Río (1895-1970), que distribuiu mais de 18 milhões de hectares entre 51.400 camponeses.
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Referências
- “Reforma agrária” na Wikipédia.
- “O que é a reforma agrária e onde foi aplicada” no jornal Perfil (Argentina).
- “Evolução e tendências das reformas agrárias na América Latina” por Raúl Alegrett na FAO.
- “Reforma agrária (economia agrícola)” na Enciclopédia Britânica.