Explicamos o que é burocracia, por que ela é criticada, suas vantagens e características. Além disso, o que é burocracia segundo Max Weber.
O que é burocracia?
A burocracia é um método de organização de certos procedimentos que se caracteriza por uma divisão e distribuição racional e formal de responsabilidades e trabalho, bem como pelo controle hierárquico das relações administrativas. Este controle é normalmente realizado por meio de documentos escritos.
Simplificando, entendemos por burocracia uma forma de organização de qualquer atividade, baseada no controle e na distribuição formal (geralmente por escrito) dos procedimentos que ela implica.
É um termo amplamente utilizado na sociologia e na administração pública, cujas origens remontam à palavra francesa escritório (“escrivaninha”) e a raiz grega kratos (“governo”). Vista dessa forma, a burocracia seria o exercício do poder a partir de uma escrivaninha ou escritório, algo que caracteriza aqueles que hoje chamamos de burocratas ou funcionários.
Em linguagem coloquial, costumamos nos referir à burocracia como administração pública ou privada.ou seja, a papelada através da qual as instituições controlam os diferentes procedimentos legais e administrativos que regulam a vida quotidiana: processos de identificação pessoal, procedimentos legais, internamentos hospitalares, operações de compra e venda, etc.
Por extensão, também chamamos assim papelada de qualquer tipo, com sentido pejorativo do termo, associada à complicação formal desnecessária e pesada de processos que de outra forma seriam simples.
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Características da burocracia
A burocracia, em termos gerais, é caracterizada pelo seguinte:
- Os procedimentos são divididos em diferentes etapascada um dos quais geralmente deve ser executado antes de uma instância diferente dentro de uma hierarquia organizacional.
- Funcionários ou escriturários são responsáveis por controlar e supervisionar cada uma dessas etapasexercendo poder e autoridade mínimos, mas formais.
- Cada etapa deve atender a uma série de requisitos ou coleções, para poder avançar para a próxima etapa.
- Cargos oficiais não são herdáveis nem pessoal, nem os funcionários são os proprietários dos recursos administrativos que utilizam. Por outro lado, são responsáveis pela sua correta utilização.
- todo o procedimento é sustentado com base em documentos escritos e endossado por cada uma das instâncias a percorrer.
Burocracia segundo Max Weber
Um dos grandes teóricos e pensadores da burocracia foi o sociólogo e político alemão Max Weber (1864-1920), tanto que se atribui a ele a incorporação desse termo ao vocabulário acadêmico moderno. Segundo seu ponto de vista, a burocracia é, em si, um elemento positivo, que supera alternativas históricas anteriores, baseadas no carisma ou na tradição.
Ou seja, a burocracia foi uma invenção positiva na medida em que introduziu regras claras e oficiais na gestão do Estado: regras impessoais, iguais para todos e, portanto, mais eficientes em larga escala.
Isso não quer dizer que Weber não entendesse que a burocracia pode “travar” e desacelerar os processos que deveria acelerar, uma vez que não existe um sistema organizacional perfeito. Mas comparada com os sistemas da Antiguidade ou da Idade Média, a burocracia constitui um passo adiante na gestão dos Estados modernos.
Vantagens da burocracia
As vantagens da burocracia podem ser resumidas como:
- A padronização e homogeneização dos processos administrativosque passam a ter regras claras e óbvias, iguais para todos.
- Permite maior controle do processo administrado em qualquer uma de suas etapas, pois todas elas estão sob a autoridade e poder de uma determinada instância.
- é democráticono sentido de que não faz distinção de raça, sexo ou classe social, mas oferece a todos o mesmo caminho para a conclusão do processo.
- Deixe backups de tudo feitouma vez que é tratado por meio de documentos escritos ou backups de algum tipo.
- É eficaz em larga escala, Por ser um sistema padronizado e repetitivo, pode atender um grande número de procedimentos em um curto espaço de tempo.
Crítica à burocracia
Ao mesmo tempo, as principais críticas à burocracia consistem em:
- Sua rigidez e inércia em alguns processos, que retardam as mudanças necessárias por adesão estrita à norma, ou a tornam ineficiente ou impotente diante de casos inusitados ou exceções.
- Criando mais regras do que processos si mesmos, aumentando assim a complexidade da estrutura e tornando-se mais lento e pesado, podendo até dar origem a regras contraditórias.
- É suscetível a nepotismo, corrupção, politização do processo e outros males que violem a objetividade do procedimento.
- Frequentemente apresenta excesso de controle e controleduplicando esforços e desperdiçando recursos e tempo, ganhando assim ineficiência.
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Referências
- “Burocracia” na Wikipédia.
- “Bureaucracy” no Dicionário da Língua da Real Academia Espanhola.
- “O que é burocracia?” por Max Weber na Universidade do Centro Macroeconômico Argentino.
- “Weber, The Burocracia” (vídeo) em Resumos Entelekia.
- “Bureaucracy.” In The Encyclopaedia Britannica.